1. Introducción
Esta Guía de Apertura de bases fue elaborada para ampliar y contribuir a la política de transparencia del Estado de San Pablo. En ella, consta información sobre los beneficios de una política de apertura de dados , sus desafíos y sus especificidades técnicas, así como una serie de recomendaciones, basadas en estándares internacionales y experiencias exitosas efectuadas en todo el mundo, para conseguir que la apertura de datos se convierta en un proceso inspirador y virtuoso.
La guía no apunta a constituirse en un recurso exhaustivo, meramente técnico, o que se agota en sí mismo. Fue realizada para estar albergada en la Web, y utiliza referencias de ella. Mucha de la información incluida en las secciones siguientes puede y debe ser extrapolada, consultando los links referidos y haciendo lecturas complementarias. La información aquí reunida pretende tomar en consideración, de la mejor manera posible, el complejo ecosistema de la Administración Pública, con sus desafíos y diferencias, tanto en lo referente al tamaño de los equipos de trabajo como en lo que atañe a las condiciones de infraestructura de los organismos públicos.
Se trata de una guía para que técnicos, servidores, funcionarios y ejecutivos se informen sobre un movimiento que viene afirmándose en todas las democracias del planeta y que obtiene un apoyo cada vez más intenso en Brasil. La apertura de bases se muestra como un camino sin vuelta atrás en el marco de gobiernos más transparentes y sociedades más justas. Es apenas una pequeña parte de ese movimiento, que también incluye recursos "clásicos" de transparencia, como la Ley de Acceso a la Información, además de áreas relativamente nuevas, como las de participación y control social.
Una política de apertura de bases necesita apoyarse en un relato de corto, mediano y largo plazo: ¿Dónde estamos? ¿Adónde queremos llegar? ¿Quiénes son los beneficiarios directos de la apertura de datos? ¿Ciudadanos? ¿Periodistas? ¿Funcionarios públicos? ¿Empresas? ¿Científicos? ¿Infomediarios? ¿Cómo llegar a ellos? Esas son algunas de las preguntas que precisan de respuestas claras y objetivas dentro de la organización y planeamiento de cualquier esfuerzo realizado en favor de la apertura de datos.
Varios gobiernos de todo el mundo ya recogen los frutos de haber seguido el camino de la apertura de bases. Uno de los ejemplos más emblemáticos es el del gobierno británico. Allá se descubrió, gracias a los datos abiertos, que diversos sectores de informática de la Administración Pública estaban contratando el mismo servicio de consultoría a una misma empresa. Al analizarse tales datos, la Administración se dio cuenta de que podría ahorrar seis millones de libras disminuyendo la cantidad de horas de consultoría contratadas. La cifra es el equivalente a los recursos necesarios para costear el programa de transparencia del gobierno británico. Y eso, sin considerar el número de empresas y servicios que surgieron a partir de la apertura de datos, haciendo posible el establecimiento de nuevos negocios. Algunos de esos casos están contemplados en la presente guía.
Ejemplos como los mencionados, que demuestran todo lo bueno que puede generar el esfuerzo de la apertura de datos, están esperando por ser descubiertos en San Pablo y en Brasil.