30 Licencia de uso de los datos

La apertura de bases, en los términos sugeridos por la presente guía, implica la puesta a disposición de la información de manera integral en la Web, en formatos no propietarios, con acceso libre e irrestricto para cualquier persona y de manera tal de que cualquiera pueda reutilizarlos para cualquier fin, también sin restricciones. Este párrafo es un breve resumen de lo que podría definir a la "licencia abierta", es decir, las condiciones bajo las cuales el encargado de los datos hace entrega de los mismos a los usuarios para su utilización. Sin esa licencia, los datos no pueden ser considerados "abiertos", dado que no existen garantías de que la utilización esté resguardada por los principios de la apertura de datos.

Una "licencia abierta" es importante también para que la Ley de Acceso a la Información. sea respetada. La Infraestructura Nacional de Datos Abiertos, del gobierno federal aún no ha llegado a una conclusión acerca de si el ordenamiento jurídico brasileño constituye marco suficiente para tratar los datos gubernamentales de manera abierta, sin la necesidad de licencias, si otros licencias ya existentes se encuadran en el contexto nacional, o si será necesario crear una licencia específica para Brasil. Por ejemplo, la legislación brasileña, en el marco de la Ley de Derechos Autorales, prevé en forma explícita la protección de bancos de datos que constituyan "creación intelectual". Por otra parte, la Ley de Acceso a la Información dice que el Estado debe proporcionar acceso a toda la información que produce o detenta, siempre y cuando la misma no sea de carácter clasificado. La interacción entre dichas leyes es aún objeto de estudio.

La Ley de Acceso a la Información, por su parte, no determina la licencia que deberá utilizarse al publicarse datos, pero enumera una serie de principios que bien pueden orientar la formulación de una licencia abierta o términos de utilización compatibles con los conceptos de apertura de datos explicitados en la presente guía:

Art. 3º Los procedimientos previstos en esta Ley están destinados a asegurar el derecho fundamental de acceso a la información y deben ser ejecutados en conformidad con los principios básicos de la administración pública y con las siguientes directrices:

I - observancia del carácter de público como precepto general y del secreto como excepción;

Art. 8º ...

...

§ 3º Los sitios de que trata el § 2º deberán, en forma de reglamento, atender, entre otros, a los siguientes requisitos:

...

II - posibilitar la grabación de informes en diversos formatos electrónicos, inclusive abiertos y no propietarios, tales como planillas y texto, de manera tal de facilitar el análisis de la información;

III - posibilitar el acceso automatizado desde sistemas externos en formatos abiertos, estructurados y legibles por computador;

IV - difundir en detalle los formatos utilizados para la estructuración de la información;

V - garantizar la autenticidad y la integridad de la información disponible para su acceso;

VI - mantener actualizada la información disponible para su acceso;

En palabras simples, la ley determina que, salvo disposición en contrario, los datos gubernamentales son públicos. El secreto es de carácter excepcional. Además de ello, las páginas de Internet que difundirán dichos datos deben permitir la grabación de informes en formatos estructurados y no propietarios, difundir en detalle los formatos utilizados para la estructuración de la información, garantizar la integridad y autenticidad de los datos, y mantenerlos actualizados.

La formulación de términos de utilización o de una licencia abierta para el uso de datos debe considerar con responsabilidad la compatibilidad del texto con otras licencias de datos abiertos. La consideración es vital, para que sea legalmente posible efectuar agregados, estadísticas, análisis y entrecruzamientos de datos originados en diferentes fuentes. Los resultados de tales actividades le suman valor a la apertura de datos y la convierten en útil para la sociedad. Si el gobierno estatal usase una licencia incompatible con la utilizada por las administraciones municipales, no sería posible, dentro del marco de lo legal, entrecruzar, por ejemplo, bases de datos de hospitales, para programar una aplicación que enumerase las instalaciones municipales y estatales. Una licencia o términos de uso de datos abiertos debe ser formulada de modo tal de maximizar el grado de compatibilidad con las licencias utilizadas o que fueren a ser utilizadas por otras esferas y poderes del Estado.

En Brasil, la mayor parte de los organismos públicos no ha especificado licencia alguna para publicar datos en Internet. Existen excepciones, sin embargo, con la utilización de las licencias ODbL y DbCL (links en inglés).